低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力，正成為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新藍海。隨著無人機技術(shù)的飛速進步與空域管理政策的逐步放開，低空經(jīng)濟不僅解鎖了物流運輸、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保等傳統(tǒng)行業(yè)的升級密碼，更在航拍旅游、環(huán)境監(jiān)測、智慧城市等新興領(lǐng)域展現(xiàn)出無限潛力。

近年來，國家高度重視低空經(jīng)濟的培育與發(fā)展，從頂層設(shè)計到具體實施，出臺了一系列鼓勵政策與規(guī)劃，旨在打造低空經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。特別是在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中，低空經(jīng)濟被明確列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也昭示著其將在未來經(jīng)濟版圖中占據(jù)更加重要的位置。

圖表：2010-2024年國家層面低空經(jīng)濟相關(guān)政策/計劃

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策可以分為三個階段：

一是2021年之前，在此階段，“低空經(jīng)濟”概念正式被提出，低空經(jīng)濟初步發(fā)展，此階段主要任務(wù)在于推進低空空域管理，規(guī)劃通用機場建設(shè)，促進無人駕駛航空，構(gòu)建飛行服務(wù)體系，旨在實現(xiàn)安全、有序的航空業(yè)發(fā)展。

2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》出臺，“低空經(jīng)濟”首次被寫入國家規(guī)劃。低空經(jīng)濟正式進入快速發(fā)展階段。

二是2021年-2022年，“十四五”期間，低空經(jīng)濟相關(guān)政策出臺提速，《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》紛紛出臺，對發(fā)展無人機、通用航空產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃。

三是2023年-2024年，是低空經(jīng)濟快速發(fā)展階段，國家規(guī)劃推動低空經(jīng)濟，航空服務(wù)多元化，通用航空與多領(lǐng)域融合，無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

近兩年來，為貫徹落實國家、省對低空經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新機遇，各地區(qū)積極抓住產(chǎn)業(yè)變革機遇，相繼發(fā)布了地方性低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

圖表：2021-2024年各地區(qū)低空經(jīng)濟相關(guān)政策/計劃

其中，全國各省份均在今年開年政府工作報告中提及“低空經(jīng)濟”，北京、廣州、深圳、浙江、江蘇、四川都在2024年密集發(fā)布低空經(jīng)濟相關(guān)計劃，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人才引進、科研創(chuàng)新等方面都提出了非常具體的措施和目標(biāo)。

其中多個省市都在低空經(jīng)濟促發(fā)展條例中提出了產(chǎn)業(yè)基金支持政策，并由此掀起了一股各地低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金熱潮。

據(jù)新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所不完全統(tǒng)計，截至目前，已有北京、沈陽、安徽、江西、重慶、深圳、廣州、貴陽、武漢、蘇州、沈陽等近10個省市發(fā)起設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，其中，規(guī)模最高達200億元。

據(jù)企查查數(shù)據(jù)，從低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的注冊地來看，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)主要分布于廣東、浙江、江蘇、上海、北京等東南部和北方省市。其中，無人機注冊企業(yè)所在地方面，廣東省最多，高達296家，北京172家，江蘇113家，上海95家，浙江64家。在eVTOL等飛行器注冊企業(yè)所在地方面，廣東省38家，北京27家，上海10家，江蘇8家。

從當(dāng)前低空經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征來看，低空經(jīng)濟率先在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域爆發(fā)，目前主要集中在粵港澳大灣區(qū)、長三角和成渝都市圈等區(qū)域。

粵港澳大灣區(qū)

2024年，廣東明確提出支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。深圳、廣州、珠海、湛江等多地相繼出臺低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、扶持類政策，競相布局打造“低空經(jīng)濟”。

目前，廣東已經(jīng)形成了廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動、多點支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。

作為“無人機之都”的深圳，在2023年年初首次將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告；當(dāng)年12月，《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺，圍繞引培低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、擴大低空飛行應(yīng)用場景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境4個方面提出20項具體支持措施。

當(dāng)前，廣州正在全面布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動出臺《廣州低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《廣州低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，推進廣州低空數(shù)字空域和智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

其中，廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)發(fā)布了《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對符合條件的低空產(chǎn)業(yè)項目獎補最高達3000萬元，還圍繞基礎(chǔ)設(shè)施扶持、低空飛行服務(wù)保障、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持等方面提出一系列惠企舉措。

今年3月，珠海發(fā)布《珠海市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，將培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持重大項目落戶及增資擴產(chǎn)、支持適航取證、支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、降低低空經(jīng)濟企業(yè)試飛成本，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

全國首部低空經(jīng)濟地方立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》于2024年2月1日正式實施，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面助力低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長三角地區(qū)

長三角地帶，則以南京、蘇州、無錫為代表城市。作為江蘇最早入局的南京，在2020年10月就擁有了無人機基地，成為全省首個全國首批，13個民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一，而全國首個5G低空智聯(lián)網(wǎng)的智慧立體巡航體系也在長江南京段建成。不僅如此，在今年的南京政府工作報告中，南京還明確提出要“搶占商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展先機”。

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，南京民用無人駕駛航空試驗區(qū)已集聚無人機產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)近30家，涵蓋研發(fā)設(shè)計、整機生產(chǎn)、運營服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)。全市已集聚百家航空航天企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)占八成，2023年低空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)營收近30億元。

緊隨南京，今年3月，蘇州通用機場（暫定名）選址報告及可研報告（含專題）編制及上報服務(wù)項目招標(biāo)項目正式公開招標(biāo)的消息。蘇州官方表示，發(fā)展通用機場主要是補強蘇州綜合交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈條，搶抓低空經(jīng)濟風(fēng)口。

4月，蘇州低空經(jīng)濟發(fā)展推進大會上，《蘇州市低空經(jīng)濟發(fā)展體系與愿景》《蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》等政策的發(fā)布，讓蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟的規(guī)劃更加明確。

蘇州提出，到2026年，把蘇州打造成為全國低空經(jīng)濟示范區(qū)，建成1~2個通用機場，200個以上垂直起降點，同時，開通100條以上無人機航線；組建飛行服務(wù)隊，開通至周邊機場的3-5條通用航空短途運輸航線；并加大無人機、直升機在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

而無錫在低空經(jīng)濟浪潮中則快走一步，今年3月份，億航智能與無錫市交通局、梁溪區(qū)、梁溪科技城正式簽署協(xié)議，共同打造億航智能eVTOL低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地及運營總部項目。此次合作，填補了eVTOL電動垂直起降航空器在江蘇省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的空白。此外，無錫還布局全省首條自動駕駛飛行器載人低空航線，圍繞古運河旅游度假區(qū)開通短距離觀光旅游航線，建成首批低空經(jīng)濟示范場景和文商體旅融合發(fā)展IP，逐步形成應(yīng)用推廣。

《無錫市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》明確提出，無錫將依托宜興丁蜀機場、梁溪科技城等地特色園區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，布局做優(yōu)eVTOL、無人直升機等產(chǎn)業(yè)。到2026年，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破300億元。

除了以上核心產(chǎn)業(yè)帶，一些原本就具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)特色的城市在低空經(jīng)濟發(fā)展上也有獨特優(yōu)勢，如機器人產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安徽蕪湖。

安徽蕪湖

4月，安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟實施方案（2024—2027年）及若干措施（下稱《實施方案》）全文正式公布。根據(jù)《實施方案》，安徽將打造合肥、蕪湖兩個低空經(jīng)濟核心城市。

蕪湖是國內(nèi)最早發(fā)展低空經(jīng)濟的城市之一。目前，蕪湖已經(jīng)初步形成了自主可控的航空產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了航空新材料、通航整機、衛(wèi)星、無人機、發(fā)動機、螺旋槳、通用航電、航空部附件、臨空經(jīng)濟、低空運營等。

目前，蕪湖已集聚低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)近200家，2023年，蕪湖市低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達400億元，同比增長26.58%。根據(jù)蕪湖市的規(guī)劃，到2025年，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破300家，低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。

小結(jié)

在當(dāng)前各地政府政策有力推動下，各地區(qū)低空經(jīng)濟均展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。

雖然目前低空經(jīng)濟主要還是應(yīng)用在農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)，以及空中游覽、航空運動、醫(yī)療救護等新業(yè)態(tài)。但一些新型應(yīng)用場景也在不斷被開發(fā)，無人機物流也實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。未來“無人機+”將會賦能更多更廣的行業(yè)領(lǐng)域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空應(yīng)用場景將會更大規(guī)模涌現(xiàn)。